吳邦國掌舵：全國人大由「橡皮圖章」變「鋼印」？

阿呆

香港文匯報報道，由于種種歷史原因，中國人大系統(tǒng)一直被外界特別是海外媒體戲稱為「橡皮圖章」和「表決機器」，但全國人大法律委員會一位權威人士近日在接受本報訪問時強調，此屆全國人大已做出多項改革，并通過了《監(jiān)督法》法律案，「中國人大已經(jīng)越來越彰顯出『全國最高立法機關』的權威和地位，如今不但絕不是『橡皮圖章』，倒越來越像『鋼印』了。」

　應香港特區(qū)政府邀請，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國將于今天起訪港三天，并出席國際電信聯(lián)盟2006年世界電信展開幕儀式及歡迎酒會。這也是他進入中國最高領導層以來首次訪港。

規(guī)定書記兼人大主任

　據(jù)透露，吳邦國剛出任全國人大常委會委員長時就強調，全國人大不能再當「橡皮圖章」了！于是，2003年十屆全國人大常委會剛成立不久，就開始大刀闊斧地進行改革：首先，改變了人大作為黨政軍官員退休前「二線」地位，逐步形成雙向流動制度，把其他部委得力干部派往人大工作，積累政治經(jīng)驗，然后再轉崗到黨政軍等其它重要崗位上去。

　其次，十屆全國人大常委會還發(fā)文規(guī)定，各級人大常委會主任要由同級中共黨委書記兼任。中國政情分析家認為，這一規(guī)定，高度保證并強化了人大的職能，理順了人大監(jiān)督政府的關系，為《監(jiān)督法》出臺做了充分準備。

孕育廿年監(jiān)督法出臺

　再者，就是20年來一直無法通過的《監(jiān)督法》的出臺。該權威人士指出，《監(jiān)督法》賦予了人大撤銷地方政府命令的權力，還規(guī)定了最高人民法院和最高人民檢察院作司法解釋時，應當報全國人大常委會備案。「可以說，這些規(guī)定明確了人大是凌駕于行政和司法機關之上的、名副其實的『最高權力機構』。」

　據(jù)透露，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在與一些黨外人士座談時，曾把制訂《監(jiān)督法》提高到「實現(xiàn)國家長治久安」的高度，并強調，要透過樹立人大權威，整治目前國內有些地方政府無法無天的狀況。「可見，如今的人大確確實實不再是『橡皮圖章』那么簡單了。」

關注港一國兩制落實

　就任全國人大常委會委員長后的吳邦國，雖然一直沒有訪問過香港，但在廣大香港同胞心目中并不陌生。許多港區(qū)人大代表更深知：主掌全國人大近四載的他，非常關注香港的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。「他一直對我們說，中央非常重視香港問題，中央三代領導集體為此傾注了大量心血。并強調，一國兩制、港人治港、高度自治以及按照基本法辦事等方針，是香港繁榮穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的最好良方。」

　每年都要撥冗專門會見港澳人大代表的吳邦國還一再強調，中央將堅定不移地支持香港特別行政區(qū)按照基本法有關規(guī)定，推進香港政治體制循序漸進發(fā)展，「希望香港社會各界能就此形成廣泛共識，依法做好政治體制發(fā)展工作。」

平民委員長做人有「三不」

　出身貧苦家庭，吳邦國更明白普羅大眾為生活奔波的艱辛，更相信一步一腳印的奮斗，舉手投足更貼近民情民意，這位素以謙和沉穩(wěn)著稱的全國人大常委會委員長，雖貴為中國第二號領導人，但為人謙虛，從不擺官架子，尤愛「微服出巡」，深入大街小巷，直接聆聽老百姓的心聲。

　當年吳邦國在上海任職時，便經(jīng)常光顧當?shù)夭宛^，又愛自己到街市買米、買菜，在嘈雜的市集內游走，總說這樣能夠更加了解群眾，不與群眾脫節(jié)。他又說過，自己做人有個「三不」原則，即不偷懶，不逃避責任和不追求個人利益。

出生貧苦一步一個腳印

　吳邦國1941年出生于安徽省的一個貧苦家庭，大學畢業(yè)以后，他就到了工廠。在一段由低到高的任職期間，他始終過著和上海大多數(shù)市民一樣的生活。性格隨和，吳邦國對生活也不重享受，尋常百姓家的種種特色，總可以在他家里找到。他在上海任職時，住過石庫門房子和閣樓，也用過煤球爐和馬桶。

　升任上海市委常委兼市委科技工作黨委書記后，吳邦國一家五口人還在上海天潼路一間11平方米的石庫門房子中住了很長時間，夏天的晚上，要在馬路上睡到一兩點鐘才進得了屋的感覺，他從不陌生。就算當上上海市委書記，他仍愛自己去買米、買菜。上海老百姓的不便，知識分子的清苦，他都深有體會。

常下基層深獲百姓敬重

　別人看是紆尊降貴的做法，熟悉他的人卻說這就是再正常不過的吳邦國。「平民書記」的美譽不脛而走，如他在視察一些工程施工現(xiàn)場時，往往會脫下衣服，親自挖泥、擔土，與一線工人打成一片；他的「軍帳」中常常「人去樓空」，他跑遍了上海郊區(qū)的每一個縣，甚至直接到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村走走；他規(guī)定每逢星期四不開會、不辦公，全天下基層。就是這種勤奮做實事、認真聽民意、謙遜走基層的務實作風，令他獲得了老百姓的敬重。

　吳邦國曾告訴友人：「我覺得平民生活的體驗對我很有好處。我可以非常自如地到人群中去，和各種各樣的人攀談，像小面店、小攤檔的老板，賣小菜的菜農(nóng)、小販。同時也可以非常真誠地和各種各樣的人交朋友。」「我喜歡下去跑跑，也不一定做什么深入的調查，跑得多了，聽得多了，思路也就開闊了。」

青春獻滬市民感念

　吳邦國雖是安徽人，但1967年從大學畢業(yè)后便被分配到上海工作，在此逗留了逾四分之一個世紀，人生里最美好的青壯年華皆在「十里洋場」度過，對這個中國最大的工業(yè)城市多年來的發(fā)展歷程，對數(shù)字、資源、建設、教育、科技等各方面的情況，皆了如指掌。即使1994年調任中央，上海乃至上海人對于這個平民書記仍然饒富情感，對他為上海所做一切亦都感念在心。

　在擔任上海市委副書記和書記期間，吳邦國曾為上海的振興作出貢獻，因此獲得良好聲譽。上海人不僅盛贊他的親民，更記得他的務實作風。他當年曾興致勃勃地告訴記者，鄧公南巡的講話和南方一些省市的經(jīng)驗給上海很大啟發(fā)，要用大動作、大措施，干出無愧于上海地位的大事業(yè)。

　吳邦國對上海信心十足，認為到20世紀末，將可以交給人民一個不再有木馬桶和煤球爐，不再有棚戶危房，不再有市區(qū)污染的繁榮、文明的新上海。上海近年急速發(fā)展，成為舉世矚目的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，這與當年他領導的上海市政府高瞻遠矚的規(guī)劃，雷厲風行地力推一系列改革分不開。

改革國企功不可沒

　吳邦國早年曾在工廠的每一個層次都干過，對工廠的運作非常熟悉，對過分集中的計劃體制的弊端也很有體會。他還曾擔任國務院副總理和中央企業(yè)工委書記等重要職務，工作領域和任務皆相當繁重。但他重點關注的，還是大型國企的改革、調整、重組與發(fā)展。

在2002年11月召開的中共16屆1中全會上，吳邦國當選中央政治局常委。上任伊始，吳邦國便風塵仆仆地走南訪北，調查研究，考察指導。除中央常委集體參加的會議和活動外，至2003年2月底的短短3個月里，他到過山西，去過海南，考察過三峽地區(qū)，并在酒泉發(fā)射現(xiàn)場觀看了「神舟」四號飛船的發(fā)射。

遍任工廠各層深知體制弊端

　期間，他出席全國經(jīng)貿(mào)工作會議，在座談中表示國企改革要堅持有進有退、有所為有所不為。

　事實上，早于1999年9月，中共15屆4中全會便集中研究了國有企業(yè)問題，審議通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。時任中央大型企業(yè)工委書記的吳邦國，對推動中國國有企業(yè)改革和發(fā)展，功不可沒。

吳邦國簡歷

吳邦國生于1941年7月，安徽肥東人，1964年4月加入中共，1966年9月參加工作，清華大學無線電電子學系電真空器件專業(yè)畢業(yè)，工程師。現(xiàn)任十六屆中共中央政治局常委、第十屆全國人大常委會委員長。

　大學畢業(yè)后進入上海工廠工作，遍任工廠各層級。曾擔任上海兩個公司的副經(jīng)理、儀表電訊工業(yè)局黨委副書記以及上海市科技黨委書記。1985年起任上海市委副書記，1991年起任上海市委書記。1994年起上調中央，先后出任中央書記處書記、國務院副總理、中央大型企業(yè)工委書記。2002年任中央政治局常委。2003年3月在十屆全國人大一次會議上當選為全國人大常委會委員長。

　中共第十二屆、十三屆中央候補委員，十四屆、十五屆中央委員、中央政治局委員，十六屆中央委員、中央政治局委員、中央政治局常委。