國家發(fā)改委主任馬凱：擴(kuò)大內(nèi)需成今年突出任務(wù)〔轉(zhuǎn)貼〕

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據(jù)新華社北京1月2日電 “保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)大的起伏，仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。”國家發(fā)改委主任馬凱指出。　　2007年，國家將繼續(xù)堅持實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，適當(dāng)減少中央財政赤字，保持貨幣供應(yīng)量合理增長。
　　擴(kuò)大內(nèi)需成為2007年宏觀調(diào)控的突出任務(wù)。來自發(fā)展改革委的信息顯示，2007年，國家將促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，著力提高低收入者收入水平和消費(fèi)能力。
　　順差的持續(xù)擴(kuò)大，使得保持國際收支平衡被放在突出位置。2007年，國家將促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，采取的措施包括嚴(yán)格控制高耗能高污染資源性產(chǎn)品出口，支持擁有自主 知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，適當(dāng)增加進(jìn)口等。
　　2006年節(jié)能減排的任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，2007年，國家將以更大的力度來抓這項(xiàng)工作，并將其作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。發(fā)展改革委將及時分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系；抓好鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作；嚴(yán)把源頭關(guān)口，把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻；繼續(xù)做好重點(diǎn)流域和區(qū)域污染綜合防治。

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從理論上講，內(nèi)需主要包括三個方面：城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求；政府支出需求；企業(yè)投資需求。有專家稱：在我國這樣一個人口大國，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求占我國內(nèi)需的60%以上。

　　為了啟動國內(nèi)市場，“擴(kuò)大內(nèi)需”這個詞語我們并不陌生。自1998年以來，幾乎每年都在中國的老百姓中流行。當(dāng)時的說法叫做“采取積極的財政政策”，通過擴(kuò)大政府支出，來達(dá)到推動企業(yè)投資和居民消費(fèi)的目的，進(jìn)而“擴(kuò)大內(nèi)需”。于是，我國政府自改革開放以來，首次策劃了兩個“大手筆”：一是啟動“兩個1000億元”，即1000億元特別國債；1000億元銀行配套資金，這2000億元重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，用于拉動國內(nèi)需求；后來又連續(xù)幾次降低銀行儲蓄利率，實(shí)行利息稅等，試圖以“低利率”的方式，把居民儲蓄“趕”向市場。然而，市場規(guī)律并不以政府的意志為轉(zhuǎn)移，內(nèi)需仍然不振。這一點(diǎn)，如果我們翻翻自1998年到2006年這8年期間的每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的報道，就會發(fā)現(xiàn)一個驚人的相似：每年幾乎都會提出“擴(kuò)大內(nèi)需”的問題，但每年的內(nèi)需總是低迷。

　　面對城鄉(xiāng)居民“內(nèi)需”低迷的頑癥，如何應(yīng)對呢？有關(guān)方面專家提出不少措施，諸如控制投資增長、嚴(yán)格執(zhí)行最低工資、支持農(nóng)村商品流通、控制學(xué)費(fèi)、穩(wěn)定房價等。我認(rèn)為，專家們的這些“措施”，無異于“官話”、“套話”，靠這樣的措施很難奏效，要真正啟動我國龐大的內(nèi)需市場，我國政府必須在經(jīng)濟(jì)體制改革方面有大的動作。

　　我們必須面對這樣一個基本事實(shí)：城鄉(xiāng)居民內(nèi)需不足的主要原因是：收入水平低，手中沒有錢。有人說，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄在2005年已經(jīng)達(dá)到14萬億，但是，這些存款中的80%是屬于20%的富裕階層所有，其余平均到普通百姓手中，并沒有多少錢。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)：占我國13億人口中9億左右的農(nóng)村居民年收入，大體分為三種情況：一類屬于富裕型的：年收入為5000—10000元；一類是一般的，年收入3000—5000元；還有一類是比較差的，年收入在3000元以下。這其中富裕的地區(qū)占的比例很小，除了江、浙、沿海地區(qū)城市郊區(qū)的農(nóng)村以外，大部分農(nóng)村仍然屬于二、三類地區(qū)。（2006年7月31日《中國青年報》）

　　而在我國城鎮(zhèn)居民當(dāng)中，暫且除了京、滬、津、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市以外，大多數(shù)城市居民的年收入不足15000元。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2004年工資最低的農(nóng)、林、牧職工年收入只有6718元（2006年12月1日中國新聞網(wǎng)）。我國大量的地級市、縣、鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)居民的年收入，除了電力、電信、金融、保險、水電、煙草、石油等壟斷行業(yè)外，很少有突破兩萬元的。

　　試想：占我國大多數(shù)的城鄉(xiāng)廣大居民，如此低的收入水平，再加上醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會保障體系不完善，以及上學(xué)貴、房價高等因素，這類群體的微薄收入，只能維持自身生存和和社會生活必須的開支，很難有資金投入到消費(fèi)領(lǐng)域去拉動內(nèi)需。造成這一局面的深層根源還是體制問題。所以，要增加這些城鄉(xiāng)居民的收入，就必須從思路上打破傳統(tǒng)的慣性思維，首先從體制上創(chuàng)造條件。

　　農(nóng)村方面：國家的投入要以普遍制為原則。長期以來，國家雖然對農(nóng)村發(fā)展采取多種扶持措施，比如扶貧、各種補(bǔ)貼、農(nóng)村超市、小額貸款等，可多數(shù)是針對地方政府或特定對象，這樣的結(jié)果是，除了層層截流以外，真正受益的是有權(quán)利或關(guān)系的少數(shù)人。如果國家改變這種體制，像發(fā)糧補(bǔ)、直補(bǔ)一樣讓農(nóng)民普遍受益，農(nóng)民的收入就會有顯著變化。

　　國家的征地補(bǔ)償制度，也必須有大的動作。要逐步做到讓土地的承包者——失地農(nóng)民成為土地價值的最大受益者。而目前，失地農(nóng)民得到的土地補(bǔ)償，僅占交易總額的5%—10%，顯然是不公平的，也是非理性的，是對失地農(nóng)民的體制性歧視。應(yīng)盡快改變目前這種在土地交易中，政府、開發(fā)商比失地農(nóng)民受益大多少倍的不公平現(xiàn)實(shí)。

　　國家應(yīng)通過法律，允許農(nóng)民以承包土地做抵押貸款。農(nóng)民最大的資本是什么？是土地。根據(jù)《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》等法律規(guī)定，農(nóng)民對土地的承包權(quán)一定30年不變，并且有政府制發(fā)的土地承包證。農(nóng)民對土地的承包權(quán)，在土地私有化難以實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)當(dāng)依法允許轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓的問題解決后，銀行就應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民以承包地做抵押貸款，貸款期限不超過承包期年限。如果到期后歸還不了貸款，銀行就可以把抵押的土地轉(zhuǎn)包或拍賣承包權(quán)，用其收入還貸。歷史證明：我國農(nóng)村人才濟(jì)濟(jì)，如果國家允許以承包的土地抵押貸款，就可以從體制上為大量的農(nóng)村人才提供廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，既有利于農(nóng)民增收，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

　　國家應(yīng)采取措施，使糧價體現(xiàn)其價值。我們知道，長期以來我國糧食價格構(gòu)成中，很少包括農(nóng)民的勞動力成本，即，農(nóng)民的工資部分。無論官方還是民間，計算糧食成本時，多是將直接投入的化肥、農(nóng)藥、種子、澆水、耕種、收獲以及過去的稅費(fèi)等做為支出。如果按照目前的糧食價格，按照北方地區(qū)每年每畝小麥、玉米各1000市斤計算，減去直接投入后，每年每畝地的純收入只有700—800元左右，如果把農(nóng)民種糧時的人工成本計入，就會出現(xiàn)負(fù)收入。所以，當(dāng)糧食成為重要的商品時，就必須把農(nóng)民的人工成本計入。因此，我們的政府應(yīng)當(dāng)像對待城里的煤、水、電、氣的價格一樣，對待糧食價格，不能一上漲就出臺“穩(wěn)定”的措施。為什么政府一再推進(jìn)煤、水、電、氣的價格上漲，而同樣作為生活必需品的糧食價格上漲，政府不去推進(jìn)呢？有人認(rèn)為，煤、水、電、氣的背后都有強(qiáng)大的利益集團(tuán)，而糧食價格的背后是處于社會最低層的農(nóng)民，缺少為其代言的利益部門，我認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)是有些道理的。

　　從城鎮(zhèn)的低收入群體看，并非是因?yàn)檫@一群體智商低而收入低，貧窮的原因在于政府的體制，是體制使這一群體中的多數(shù)人所從事的行業(yè)不景氣；是體制使這一群體中的相當(dāng)一部分人下崗、失業(yè)，或者沒有平等參與的創(chuàng)業(yè)機(jī)會。要使這一群體增加收入，某種程度看比農(nóng)民還難，因?yàn)檗r(nóng)民有屬于自己的承包地作為資本，一遇到征地等機(jī)會，可能轉(zhuǎn)眼之間就能獲得幾萬、幾十萬元的收入；而城市中的低收入群體有什么呢？什么也沒有。目前政府推行的低保、公益崗位、下崗培訓(xùn)等，只能說維持一個人在城市里的生存，根本談不上增加收入或參與擴(kuò)大內(nèi)需。所以，要從根本上改變這一群體的生存狀況，也需要國家從體制上有所改進(jìn)。比如：

　　國家應(yīng)加大對改制企業(yè)分流、下崗職工的補(bǔ)償成本。對于效益好的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許下崗職工享有原單位的土地增值、與企業(yè)產(chǎn)品品牌相關(guān)的收益等；效益差的企業(yè)，對下崗職工的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)與其對企業(yè)、對社會的貢獻(xiàn)以及家庭負(fù)擔(dān)相適應(yīng)，補(bǔ)償政策應(yīng)由國家規(guī)定，不能由地方或企業(yè)來確定。任何一種改革、改制，其本質(zhì)都是一次利益的再調(diào)整，對改制企業(yè)下崗職工的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由政府或新的企業(yè)來支付。應(yīng)當(dāng)通過國家的補(bǔ)償機(jī)制改進(jìn)，改變自改革開放以來，下崗職工被社會拋棄、冷落的現(xiàn)狀。

　　國家要加大對低保職工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有資料顯示：我國的低保投入，2004年中央財政負(fù)擔(dān)105億元，地方財政負(fù)擔(dān)173億元，兩者總計只有278億人民幣。據(jù)媒體報道，2004年我國的公款吃喝總計約3000億元，全國的低保投入還不到當(dāng)年公款吃喝的三分之一。

　　國家的創(chuàng)業(yè)貸款應(yīng)面向全社會。目前國家推行的低息、貼息創(chuàng)業(yè)貸款，只面對大學(xué)生和困難群體。這樣的政策趨向，既不公平，也不科學(xué)。因?yàn)椴徽撌悄膫�群體，只要創(chuàng)業(yè)，只要有貸款需求，作為一項(xiàng)公共政策，政府都應(yīng)當(dāng)滿足。再說，無論屬于那一個群體，創(chuàng)業(yè)都會對社會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，都會為國家增加稅收。

　　國家對城市的公共行業(yè)應(yīng)最大限度取消行政許可，充分開展競爭。比如公交、出租車、集中供熱、供汽、供水等，都應(yīng)當(dāng)取消政府管制，降低進(jìn)入門檻，讓普通的城市居民有更多的收入高一點(diǎn)的選擇機(jī)會，逐步擺脫低收入群體要創(chuàng)業(yè)就只能是擺地攤、做家教、搞餐飲、修自行車等無奈困局。

　　需要指出的是，轉(zhuǎn)變體制，讓普通百姓增加收入，擴(kuò)大內(nèi)需，也是改革開放深入發(fā)展的需要。從歷史進(jìn)程看，城鄉(xiāng)居民的內(nèi)需消費(fèi)有一定的時代特征。在改革開放以前，城鄉(xiāng)居民的“三大件”是手表、自行車、縫紉機(jī)；后來發(fā)展到彩電、冰箱、摩托車；現(xiàn)在基本上是住房、轎車、和旅游。從當(dāng)初的“三大件”總值幾百元，到現(xiàn)在的幾十萬、上百萬元，反映的是歷史的變遷、社會的進(jìn)步和生活質(zhì)量的提高。可是，非常值得回味的是，前兩個“三大件”，城鄉(xiāng)居民從購買欲望到實(shí)現(xiàn)購買，同步性很強(qiáng)，而目前的“三大件”，幾乎只是富人階層才能擁有，從全國看，普通百姓對此的追求到實(shí)現(xiàn)，還有一定距離。但，這也正是內(nèi)需的巨大潛力。實(shí)事求是的講，如果說前幾年，我們擴(kuò)大內(nèi)需主要靠富裕階層的話，那么，在黨的16大確定建立“和諧社會”的指導(dǎo)方針下，擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)放在廣大的中低收入群體身上。從這個意義看，國家在體制上進(jìn)行改革，促進(jìn)百姓增收，從而擴(kuò)大內(nèi)需，是非常必要的。

　　當(dāng)普通的城鄉(xiāng)居民為追求汽車、住房、旅游這樣的新“三大件”奮斗時，中國富裕階層推動內(nèi)需的目標(biāo)并沒有停止，有人說，富人們的下一個“三大件”是，私人飛機(jī)、太空游、豪華游艇。看來，這需要更多的財富積累。不過，畢竟，我們的政府是人民的政府，我們的國家是人民的國家，富人們的新“三大件”需要關(guān)注，但更需要關(guān)注的還是通過體制的改革，讓城鄉(xiāng)普通居民增加收入，這對擴(kuò)大內(nèi)需來說，是最現(xiàn)實(shí)的，也是最得民心、順民意的。